LA VENDETTA
DEGLI SCONFITTI
di LUCA MEZZETTI


L’approvazione avvenuta ieri, da parte della quinta commissione del consiglio regionale, della legge che disciplina i referendum abrogativi, propositivi e consultivi e le modalità di esercizio dell’iniziativa legislativa popolare a livello regionale implica alcune riflessioni, che discendono in via immediata dai contenuti della bozza approvata e da considerazioni di carattere sistematico.
Non manca di fare riflettere, in primo luogo, la correlazione temporale esistente fra la data di svolgimento del referendum (29 settembre), il cui esito ha condotto com’è noto al rigetto della legge sulla forma di governo e sul sistema elettorale regionale, e l’attuale fase di elaborazione di una nuova normativa sugli istituti di democrazia diretta attivabili nell’ordinamento del Friuli-Venezia Giulia. Sarà un caso, ma è significativo come la maggioranza abbia provveduto in tutta fretta, dopo la batosta referendaria, a correre ai ripari mediante l’approvazione di una norma che prevede l’innalzamento del numero delle firme necessarie per inoltrare la richiesta di referendum abrogativo a 50.000, a fronte delle 20.000 firme originariamente previste dalla legge elettorale bocciata dal referendum del 29 settembre. Si tratta dell’implicita ammissione della sconfitta referendaria e della conseguenza della constatazione dell’impatto politico che il risultato referendario ha saputo esplicare, pur alla luce dell’entità relativamente ridotta dei partecipanti alla consultazione.
Fattore tante volte declamato al fine di svilire il significato del risultato stesso e che oggi più di ieri dimostra la propria inconsistenza.
L’incremento del numero delle firme a 50.000 persegue l’evidente scopo di rendere più ardua la procedura referendaria, nel tentativo di espropriare in tutto o in parte i cittadini e gli elettori della possibilità di ricorrere all’utilizzazione del primo e fondamentale istituto democratico accanto al voto: il referendum quale voce autentica, genuina e immediata del corpo elettorale capace di incidere in via immediata sulla formazione della volontà politica in seno alla collettività organizzata di appartenenza.
È quasi superfluo constatare che il referendum è istituto che non ha mai goduto di particolare fortuna nel sistema politico italiano nel suo complesso: previsto dall’articolo 75 della Costituzione fin dalla sua versione originaria, è stato attuato solo nel 1970 con la legge n. 352 ed è stato protagonista di vicende alterne, anche a causa della tendenziale diffidenza che i partiti gli hanno sempre riservato, timorosi di perdere quote di potere. Ma l’approvazione della legge sui referendum approvata ieri in sede regionale denota un atteggiamento che travalica ampiamente la semplice diffidenza, per assumere i contorni del rigetto e della ripulsa: la giustificazione addotta quale argomentazione giustificativa dell’innalzamento del numero delle firme a 50.000 (il referendum – si sostiene – potrebbe essere richiesto troppo agevolmente, come dimostrato dal fatto che in soli due mesi sono state raccolte più di 50.000 firme per il referendum sulla legge elettorale svoltosi il 29 settembre) in realtà prova esattamente la presa che tale istituto continua a esercitare sul corpo elettorale e il significato che i cittadini annettono alla possibilità di esprimere direttamente la propria voce. Non regge neppure, del resto, a tale riguardo, l’ulteriore argomentazione, pur giusta in linea di principio, basata sui costi che lo svolgimento delle consultazioni referendarie comporterebbe: la condivisione di un referendum non si misura infatti tanto in sede di richiesta del medesimo quanto piuttosto sulla base dei risultati finali cui dà luogo. La democrazia non ha prezzo.
Ma l’approvazione della legge sui referendum avvenuta ieri in commissione consiliare costituisce anche la prova eclatante che, quando si vuole fare presto, si può fare presto. La maggioranza consiliare si è trastullata per mesi per poi dare alla luce la legge elettorale respinta dal referendum. Ora, dopo lo smacco del 29 settembre, si accelerano in modo anomalo i tempi per l’approvazione di una normativa che tende chiaramente a prevenire il pericolo di una nuova bocciatura popolare. Si sarebbe potuto auspicare, a questo punto, il tentativo di elaborare una nuova legge sulla forma di governo e sul sistema elettorale regionale che tenesse in adeguata considerazione i risultati del referendum e che, recependo l’elezione diretta del presidente della regione, adeguasse il sistema istituzionale regionale al modello tracciato dalla legge costituzionale n. 2 del 2001 e procedesse all’adattamento del Tatarellum all’ordinamento regionale del Friuli-Venezia Giulia: non sembra sussistere tuttavia, a tale riguardo, un terreno sufficientemente fertile in seno alla maggioranza, “concordemente divisa” sulle soluzioni da adottare; le opposizioni, d’altra parte, sembrano tuttora lontane dall’individuazione di una proposta comune alternativa.
Desta perplessità, in ultima istanza, la tendenza del legislatore regionale a procedere in una materia tanto delicata quale quella della forma di governo regionale con un’andatura a singhiozzo, in modo disordinato e secondo una visione non sistematica delle questioni da risolvere: è il prevalere del modello della legge-stralcio sul modello della legge organica. È la fuga in avanti che porta a privilegiare esigenze contingenti a scapito di soluzioni sistematiche.
Luca Mezzetti